一、概述

據(jù)新京報報道，截至2016年8月，全國已有湖南、深圳、上海、浙江、江蘇出臺了地方塑膠跑道“標(biāo)準(zhǔn)”，其中 4省份增加有毒有味物質(zhì)檢測，上海操場達(dá)“啃咬”標(biāo)準(zhǔn)。

二、詳細(xì)解讀

日前，曾經(jīng)參與起草2005年出臺的(GB/T19851-2005)《中小學(xué)體育器材和場地》國家標(biāo)準(zhǔn)委有關(guān)專家透露，近日，教育部、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門正在對操場的“國標(biāo)”進(jìn)行修訂。目前，新國標(biāo)已擬出了討論稿，正在征求專家意見，具體公布時間仍未確定。

　　2015年底以來，江蘇、深圳、北京、浙江、上海等地陸續(xù)有學(xué)校家長稱，孩子因校園塑膠操場“有毒”，出現(xiàn)頭暈、流鼻血等癥狀。有關(guān)塑膠跑道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)因此成為關(guān)注焦點之一。

　　教育部今年6月時曾表示，將會同環(huán)保部、住建部、體育總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門，研究相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定等有關(guān)問題。

　　實際上，各地標(biāo)準(zhǔn)已陸續(xù)以不同形式出現(xiàn)。新京報記者近日梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前，共有湖南、深圳、上海、江蘇、浙江5省份，分別以行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)書或是政府文件的形式，確定各地塑膠操場施工標(biāo)準(zhǔn)。其中除湖南外，其他4地均新增了部分化學(xué)物質(zhì)的檢測;湖南則是在現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，增加了物理性能方面的檢測。

　　記者了解到，新國標(biāo)與“上海標(biāo)準(zhǔn)”有相近之處，除沿用現(xiàn)有國標(biāo)的項目和限值外，新增了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等物質(zhì)的檢測，并設(shè)定了限值;同時增加了有害物質(zhì)釋放速率檢測和氣味評級等要求。

前述專家指出，“國標(biāo)”討論稿中有一些指標(biāo)還在商榷，終稿可能會有變動。另外，國標(biāo)討論稿不僅考慮增加有毒有害物質(zhì)的檢測，還將對場地的運(yùn)動性能和安全性等作出規(guī)定，比地方標(biāo)準(zhǔn)考慮得更加全面。

焦點1：各地制定主體不同“浙標(biāo)”官方制定 

記者梳理發(fā)現(xiàn)，已出臺的“地方標(biāo)準(zhǔn)”，分別以行業(yè)自律和政府規(guī)范兩種形式出現(xiàn)。

　　江蘇標(biāo)準(zhǔn)即以行業(yè)指導(dǎo)書的形式出現(xiàn)，體現(xiàn)行業(yè)自律性。“2014年底，住建部取消體育場地設(shè)施工程的資質(zhì)審批”，江蘇省體育建筑施工行業(yè)協(xié)會副會長沈祖建說，這意味著今后需要通過行業(yè)自律解決商業(yè)問題。

　　江蘇省體育建筑施工行業(yè)協(xié)會隨后組建，至今已運(yùn)行一年半，“協(xié)會里60%到70%的企業(yè)是曾經(jīng)有體育場地設(shè)施工程資質(zhì)的”。他說，協(xié)會要求所有會員單位簽訂責(zé)任狀和承諾書，必須執(zhí)行指導(dǎo)書和相關(guān)協(xié)會規(guī)范，做不到的話，協(xié)會會取消其資格，追究相關(guān)責(zé)任。

　　同時有質(zhì)量督察組，定期不定期地進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題后進(jìn)行處置。但沈祖建強(qiáng)調(diào)，這份指導(dǎo)書是行業(yè)自律性質(zhì)，對非協(xié)會成員不具備強(qiáng)制性。

　　雖然并非全部企業(yè)加入到協(xié)會之中，但已有項目招標(biāo)時，將協(xié)會會員資格寫入要求之中。“發(fā)展得還算不錯”，沈祖建說，但還需要政府行政主導(dǎo)部門來大力配合，“希望行政管理部門配合出臺地方性法規(guī)等，對企業(yè)進(jìn)行要求。”

　　湖南的操場新標(biāo)準(zhǔn)去年11月左右，由湖南體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會出臺，也屬于行業(yè)自律性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)湖南體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會會長李宏武介紹，該標(biāo)準(zhǔn)主要沿用了現(xiàn)有國標(biāo)的檢測要求。

　　浙江省新標(biāo)則不同，雖然內(nèi)容與江蘇指導(dǎo)書類似，但是由浙江省教育廳、浙江省環(huán)境保護(hù)廳、浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等四部門共同研究，經(jīng)專家論證后出臺。

　　這也是目前唯一一份由省級有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的省級新標(biāo)，相較于行業(yè)協(xié)會指導(dǎo)書更具有強(qiáng)制性。浙江“省標(biāo)”還規(guī)定，檢測不合格的項目不得進(jìn)行竣工驗收。

　　此外，上海的塑膠跑道“新標(biāo)準(zhǔn)”雖然是由上海市化學(xué)建材行業(yè)協(xié)會研究制定，但上海市教育部門和住建、環(huán)保等部門要求，全市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作要參照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

焦點2：4省份“新標(biāo)”增加有毒有味物質(zhì)檢測

　　“毒跑道”事件頻發(fā)后，原有國標(biāo)是否符合需求也成為關(guān)注焦點。

　　截至目前，國內(nèi)塑膠跑道送檢時，使用的依然是GB/T14833-2011《合成材料跑道面層》中制定的標(biāo)準(zhǔn)，其中的檢驗檢測項目有苯、甲苯和二甲苯總和、重金屬(包括可溶性鉛、可溶性鎘、可溶性鎘、可溶性汞)，以及游離甲苯二異氰酸酯(TDI)。

　　而在已制定地方標(biāo)準(zhǔn)的省份中，新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，除了湖南，其他4個地方的新標(biāo)準(zhǔn)中，均出現(xiàn)了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等有毒有味物質(zhì)的檢測。

　　其中，上海和深圳的標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，上海的地方標(biāo)準(zhǔn)甚至被評為“史上最嚴(yán)”有害物質(zhì)限量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　深圳的地方塑膠操場建設(shè)規(guī)范，則是首個有官方認(rèn)定的“地標(biāo)”，由深圳市教育局委托深圳市建筑科學(xué)研究院編制完成。廣東省體育設(shè)施制造商協(xié)會副會長、長河集團(tuán)董事長趙文海曾參與深圳“地標(biāo)”的制定之中，他介紹，深圳的標(biāo)準(zhǔn)中，在延續(xù)對成品檢測的同時，增加了對原材料有害物質(zhì)的限量，“要從源頭進(jìn)行管控”。

　　趙文海說，深圳的檢測項目在國標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了MOCA、多環(huán)芳烴、游離甲苯氰酸酯、短鏈氯化石蠟等物質(zhì)的檢測內(nèi)容，均為已證實對人體有害的物質(zhì)。例如可起到增塑和阻燃作用的短鏈氯化石蠟，可能對人體的免疫系統(tǒng)和生殖系統(tǒng)產(chǎn)生影響;多環(huán)芳烴則是致癌物。

　　他以“毒牛奶”事件作比，“當(dāng)年毒牛奶里的三聚氰胺，約等于毒操場事件中的短鏈氯化石蠟等物質(zhì)”，趙文海認(rèn)為，毒操場的根源之一在于，廠商為降低成本違規(guī)使用有毒有害物質(zhì)，因此新標(biāo)準(zhǔn)中，需要增加相關(guān)檢測。

　　深圳還提出了要現(xiàn)場聞味檢測、戶外常溫檢測和使用特殊設(shè)備進(jìn)行高溫檢測的要求，“分得比較細(xì)”，趙文海說。

　　新增的檢測物質(zhì)對人體有毒害，為何還要使用?對此，曾承包過北京多家中小學(xué)塑膠操場鋪設(shè)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，原材料的毒性并不可簡單判定為成品“有毒”。

　　“很多化學(xué)材料都是有毒有害物質(zhì)”，他說，但在制作過程中，要通過工藝使化學(xué)反應(yīng)充分完成，才能將毒害降至對人體沒有損害的程度，所以需要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。

　　新標(biāo)準(zhǔn)的制定，與目前塑膠操場的施工流程也有關(guān)。目前只會監(jiān)控施工流程步驟，對于材料配比和環(huán)保性能等方面，關(guān)注較少，“看的都是物理性能，對化學(xué)成分和原材料關(guān)注很少”，趙文海說。

　　江蘇、浙江同樣新增了有機(jī)物項目的檢測。不過與上海、深圳相比，在有毒有害物質(zhì)的限值方面，江浙的新標(biāo)顯得較為“溫和”。

　　沈祖建介紹，其實目前實行的國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)格，但隨著時代的發(fā)展和人們認(rèn)知的進(jìn)步，會考慮加入新的檢測項目?！　?/p>

焦點3：上海最嚴(yán)格甚至達(dá)“啃咬”標(biāo)準(zhǔn)

　　深圳之后，趙文海也參與了上海地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。

　　和其他4地比起來，上海這份在7月下旬公布的《學(xué)校運(yùn)動場地塑膠面層有害物質(zhì)限量》，除了增加一些有毒有害物質(zhì)的檢測外，還對現(xiàn)有國標(biāo)中的苯、游離甲苯二異氰酸酯(TDI)指標(biāo)進(jìn)行了提升。

　　記者查閱文件發(fā)現(xiàn)，比如苯的限量，國家標(biāo)準(zhǔn)為0.05g/kg，上海標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注為“不得檢出”?？紤]到苯的最低檢出劑量為0.02g/kg，“不得檢出”就意味著不得高于這個數(shù)值。

　　“參考了一些國外的標(biāo)準(zhǔn)”，趙文海介紹，目前上海市塑膠操場的標(biāo)準(zhǔn)中還加入了出口玩具的材料檢測要求和歐盟相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，比較嚴(yán)格，孩子不僅可以直接接觸，甚至啃咬也可以保證安全。“但是會讓塑膠操場的成本上升30%至40%。”

　　同時，上海新標(biāo)準(zhǔn)中也提出了“有害物質(zhì)釋放速率”等新的指標(biāo)。趙文海解釋說，上海的標(biāo)準(zhǔn)一方面形成了塑膠操場從原材料到成品全鏈條的檢測流程，另一方面把現(xiàn)在所有可能有毒的物質(zhì)列入其中。

　　另外在針對有毒有害有機(jī)物的檢測中，上海參考了室內(nèi)裝修的標(biāo)準(zhǔn)，包括GB18583-2008的室內(nèi)裝飾裝修材料標(biāo)準(zhǔn)中，關(guān)于“膠粘劑有害物質(zhì)限量”的部分，以及GB/T18204.2-2014公共場所檢驗方法第二部分里，關(guān)于“化學(xué)污染物”的內(nèi)容。

　　趙文海開玩笑說，根據(jù)上海的標(biāo)準(zhǔn)，可能有些人家房屋內(nèi)的空氣質(zhì)量，也達(dá)不到合格要求。

　　目前，上海的塑膠跑道地方標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)正式實施，上海全市基礎(chǔ)教育學(xué)校塑膠場地建設(shè)管理工作，均被要求參照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

　　上海市教委等有關(guān)部門明確，有關(guān)項目的招投標(biāo)及施工驗收進(jìn)行全過程管理，違規(guī)將追償。

追問：有毒物質(zhì)限值越嚴(yán)格越好嗎?

　　專家：國標(biāo)制定需考慮大多數(shù)企業(yè)能否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

　　在有毒有害物質(zhì)的限值上，記者梳理發(fā)現(xiàn)，上海深圳的檢測劑量更為嚴(yán)格，江蘇浙江的則基本沿用了國標(biāo)。

　　不同限值的背后，是各地專家、企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)制定的不同認(rèn)識。沈祖建認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)并不是越嚴(yán)格越好，而是要講究實際操作，“應(yīng)當(dāng)關(guān)注產(chǎn)品本身就有的東西，符合國內(nèi)的加工能力，考慮大多數(shù)企業(yè)能不能做到這個水平”。

　　他的另一個身份是國家標(biāo)準(zhǔn)委專家，參與過教育部有關(guān)部門和國家標(biāo)準(zhǔn)委進(jìn)行的國標(biāo)研討。“國標(biāo)應(yīng)該考慮得更加全面”，沈祖建認(rèn)為，國標(biāo)考慮的是合格性，而不是優(yōu)質(zhì)性，“地方標(biāo)準(zhǔn)可以體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)性”。

　　沈祖建表示，國標(biāo)可以體現(xiàn)為合格線，有條件的地區(qū)可以制定更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，沒有條件的則執(zhí)行普遍的標(biāo)準(zhǔn)。

　　曾參與奧運(yùn)場館塑膠場地鋪設(shè)的杭州順帆化學(xué)工程有限公司董事長周金鵬則認(rèn)為，現(xiàn)有的國標(biāo)已經(jīng)很嚴(yán)格，“問題在于執(zhí)行上有人拼命加增塑劑等，來降低成本”。他說，正常成本為200到300元一平米的塑膠操場，能降低到百元左右。“國標(biāo)的任務(wù)在于強(qiáng)制性，讓企業(yè)必須遵守。”他認(rèn)為，如果一味追求嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，降低限量，也可能對業(yè)界造成傷害。

北京情況：京版塑膠操場標(biāo)準(zhǔn)正在制定

　　北京市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾透露，北京中小學(xué)塑膠操場及跑道的建設(shè)和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)目前正在制定過程中。在新標(biāo)準(zhǔn)出臺之前，各校所有在建或待建操場暫停施工。若學(xué)校操場已鏟除，可考慮使用土操場等方式過渡。

　　據(jù)了解，北京市政府6月曾發(fā)文要求，市教委、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、住建等部門要盡快制定本市中小學(xué)、幼兒園塑膠操場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　有知情人士透露，北京市塑膠操場標(biāo)準(zhǔn)將充分側(cè)重學(xué)校特點，考慮到學(xué)校內(nèi)的操場要兼有運(yùn)動、活動、游戲等多重功能的需求。而在環(huán)保方面，對揮發(fā)物的要求將嚴(yán)于田徑場地，并需要通過毒理專家的相關(guān)實驗等。

　　同時，考慮到校園體育運(yùn)動的一些特點，如運(yùn)動急停對身體可能形成的沖擊，會對塑膠操場彈性、延展性能作出一定要求。

　　曾承包過北京多家中小學(xué)塑膠操場鋪設(shè)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人期待新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，“現(xiàn)在很多項目都停工了”，他說，對于企業(yè)來說，標(biāo)準(zhǔn)出臺后，還要考慮行業(yè)內(nèi)的自律。

這同樣是體育場地設(shè)施工程資質(zhì)審批取消后，有關(guān)企業(yè)需要面對的問題，“簡政放權(quán)后，協(xié)會行業(yè)自律也是政府提倡的趨勢之一”，上述負(fù)責(zé)人透露，目前北京有關(guān)企業(yè)正籌備組建北京市體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營協(xié)會，經(jīng)有關(guān)部門審批后，會將行業(yè)自律提上日程。

（內(nèi)容來源儀器信息網(wǎng)）

三、相關(guān)閱讀

5省已出塑膠跑道新標(biāo)準(zhǔn)，上海要求可“啃咬”!?

淺議學(xué)校操場塑膠跑道的檢測與安全性?