一、概述

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設(shè)，保護好土壤環(huán)境是推進生態(tài)文明建設(shè)和維護國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板之一。為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動計劃。

二、“土十條”及其土壤監(jiān)測行業(yè)現(xiàn)狀

2016年5月31日，歷經(jīng)3年時間起草，5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各省區(qū)市人民政府意見，50易其稿的《土壤污染防治行動計劃》(業(yè)內(nèi)簡稱“土十條”)發(fā)布，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，預(yù)計到2020年，“土十條”可以帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。 

如今，“土十條”頒布已經(jīng)快一年了。“土十條”實施效果如何? 

很多的土壤、地下水檢測中心，在2016年前半年并沒有什么業(yè)務(wù)，“土十條”頒布之后，從7月、8月份開始，土壤檢測項目明顯增多，直到現(xiàn)在也依舊是熱門檢測業(yè)務(wù)，很多檢測機構(gòu)紛紛表示，檢測中心的業(yè)務(wù)也達到了飽和。

土壤監(jiān)測業(yè)務(wù)的增多，與“土十條”的出臺有直接聯(lián)系。“土十條”明確規(guī)定，自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。

“土十條”規(guī)定，有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。

此外，2016年底前，國務(wù)院與各省(區(qū)、市)人民政府還簽訂了土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各省(區(qū)、市)重點工作進展情況進行評估，2020年對本行動計劃實施情況進行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

三、土壤監(jiān)測行業(yè)問題

盡管近年來我國的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展很快，取得了一定的成效，但是我們應(yīng)該認(rèn)識到目前，我國的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方面還是存在許多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是土壤環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測能力較弱，不能完全滿足土壤環(huán)境監(jiān)測的需要;二是缺乏專業(yè)型的監(jiān)測技術(shù)人才，人員結(jié)構(gòu)不合理;三是環(huán)境監(jiān)測設(shè)備質(zhì)量參差不齊，需要進一步的研發(fā)。土壤檢測的生意好是好了，但從中出現(xiàn)的問題仍然不少。例如，主管部門不統(tǒng)一、資質(zhì)門檻存在限制，以及“救火”項目修復(fù)效果不合格等。 

目前，土壤修復(fù)工作由哪個部門主管仍然不明確。有的省份，國土牽頭，但林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建也都進來，這個部門要求做成這樣，那個部門又要求做成那樣，讓人覺得很是無語。

此外，地方招投標(biāo)資質(zhì)門檻也仍然存在。很多地方都有自己的環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會，他們會頒發(fā)本地的環(huán)保企業(yè)名錄，項目招投標(biāo)時就要求競標(biāo)企業(yè)必須是名錄上的企業(yè)。

雖然，土壤修復(fù)的項目還有很多，但是總的來說，土壤市場還是比較封閉，所以很多企業(yè)都來不及知道消息就已經(jīng)結(jié)束了。

現(xiàn)在土壤修復(fù)90%的項目都是“救火項目”。“老百姓一舉報，政府才行動”。這樣一來，就導(dǎo)致政府很著急，前期土壤調(diào)查信息收集不全就急于開工。情況沒摸清楚，花多少錢也就不清楚。賠錢的生意企業(yè)當(dāng)然不可能干，結(jié)果土壤修復(fù)企業(yè)做到一半就撤了。就比如這次被媒體大肆曝光的天津靜海縣滲坑事件，早在2013年，接到群眾舉報之后，靜海區(qū)就制定了《靜海區(qū)水污染治理實施方案》，先后投入6億元，治理滲坑18個，坑塘450個，治理規(guī)?；B(yǎng)殖場99個，清淤河道263公里。 這么大的陣勢治理了4年也沒有治理好，知道前一段事件才被媒體踢爆，被全國人民熱議，被推上風(fēng)口浪尖的靜海區(qū)表示，已經(jīng)采取措施，將于7月底前實現(xiàn)根治。放了四年都沒有解決的滲坑事件，在被爆出來之后，表示不到四個月就可以解決，真是讓人歡喜讓人憂啊。

俗話說得好：磨刀不誤砍柴工。前期調(diào)研一定要查清楚，拿出20個工作日甚至3個月時間來摸排，這個做好了，后期所有事情就是按部就班、水到渠成了。

四、土壤監(jiān)測行業(yè)前景

預(yù)計到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

（內(nèi)容參考點綠科技）